【壓縮機(jī)網(wǎng)】招投標(biāo)中“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象危害

 

　　2017年5月31日，《人民日報(bào)》05版發(fā)表該社政治文化部記者王比學(xué)署名文章《質(zhì)量應(yīng)是企業(yè)立身之本》，再次引發(fā)了大家對于采購z*低價(jià)中標(biāo)的熱議。

 

　　文章稱，在不久前開展的全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

 

 

　　文章全文如下：

 

　　產(chǎn)品既是企業(yè)的立身之本，也是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基礎(chǔ)，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。

 

　　“在招投標(biāo)中，低價(jià)就能中標(biāo)，造成大家不比質(zhì)量，只比價(jià)格低。”在不久前開展的全國人大常委會產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查中，一些企業(yè)主抱怨，目前，一些地方在招投標(biāo)中存在的“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象，已經(jīng)成為企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量的突出障礙，亟待治理和規(guī)范。

 

　　一般情況下，按照市場規(guī)律，招投標(biāo)中的投標(biāo)價(jià)或中標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)。然而在現(xiàn)實(shí)中，部分招標(biāo)單位在招標(biāo)環(huán)節(jié)忽視質(zhì)量要求，唯價(jià)格論，造成中標(biāo)價(jià)低于甚至遠(yuǎn)低于成本價(jià)。這些以低于成本價(jià)中標(biāo)的企業(yè)，為獲取利潤，只能在原材料采購、生產(chǎn)制造等方面壓縮成本，以犧牲產(chǎn)品質(zhì)量來彌補(bǔ)虧損，從而出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。在執(zhí)法檢查中，一家曾經(jīng)獲得過“政府質(zhì)量獎(jiǎng)”的線纜企業(yè)直言：生產(chǎn)企業(yè)沒有利潤空間，被逼得偷工減料，突破底線。事實(shí)上，因低價(jià)中標(biāo)導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不過關(guān)，甚至釀成安全事故的案例，并不鮮見。

 

　　“低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，和法律法規(guī)執(zhí)行不嚴(yán)、監(jiān)管機(jī)制不完善有一定關(guān)系，而從根源上講，是鼓勵(lì)優(yōu)勝劣汰的競爭環(huán)境不足導(dǎo)致的。當(dāng)有的企業(yè)每年拿出很多利潤來搞研發(fā)、創(chuàng)新，提升產(chǎn)品質(zhì)量時(shí)，個(gè)別企業(yè)靠偷工減料、假冒仿制也能同臺競技，甚至競爭成功。長此以往，就沒有企業(yè)愿意花精力搞研發(fā)和創(chuàng)新。這不僅嚴(yán)重?cái)_亂了市場經(jīng)營秩序，對整個(gè)制造業(yè)也是一個(gè)打擊。解決之道，自然是進(jìn)一步完善市場環(huán)境，讓企業(yè)拿產(chǎn)品質(zhì)量說話，讓過得硬的產(chǎn)品叫得響、站得穩(wěn)，從而為制造業(yè)大國打下產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)。

 

　　令人慰藉的是，在今天的中國市場上，靠偷工減料甚至假冒偽劣來獲利，空間正日益逼仄。一方面，目前，隨著監(jiān)管部門從標(biāo)前、標(biāo)中到標(biāo)后的全流程監(jiān)管，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)逐步規(guī)范化，通過低價(jià)中標(biāo)進(jìn)而謀求灰色利益的可能性被大大降低。相反，一些低價(jià)中標(biāo)的企業(yè)經(jīng)常由于利潤極低，造成交期延遲，且無法保證質(zhì)量，讓招標(biāo)方付出了更高的代價(jià)。在工程領(lǐng)域，有人將這一現(xiàn)象戲稱為“餓死同行、累死自己、坑死業(yè)主”。另一方面，隨著中國制造業(yè)的整體轉(zhuǎn)型，在產(chǎn)品質(zhì)量上不愿意投入的企業(yè)，生存也將愈發(fā)艱難。我們應(yīng)該順應(yīng)和把握好這一有利于提升產(chǎn)品質(zhì)量的趨勢，使現(xiàn)行法律規(guī)定更具可操作性，維護(hù)優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則，使守法企業(yè)一路綠燈、違法企業(yè)處處受阻，讓企業(yè)主動(dòng)對產(chǎn)品負(fù)責(zé)、對消費(fèi)者負(fù)責(zé)、對社會負(fù)責(zé)。

 

　　質(zhì)量是企業(yè)的立身之本。我國產(chǎn)品質(zhì)量法也規(guī)定，企業(yè)要承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量的主體責(zé)任。提升產(chǎn)品質(zhì)量歸根到底要靠企業(yè)自身，只有一件件產(chǎn)品都有質(zhì)量、一家家企業(yè)都以質(zhì)量為目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展才更有質(zhì)量。當(dāng)前，中國市場正在實(shí)現(xiàn)消費(fèi)升級，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正悄然發(fā)生變化，高端制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域?qū)⒊蔀楫a(chǎn)業(yè)投資的熱點(diǎn)。這些領(lǐng)域的競爭將更加激烈，對質(zhì)量和品牌的要求會更高，只有堅(jiān)持以質(zhì)量為本，把質(zhì)量問題上升到價(jià)值觀和現(xiàn)代企業(yè)理念的層面來認(rèn)識，我們才可能后來居上，確立自身在國際競爭中的優(yōu)勢。

 

　　低價(jià)中標(biāo)的法規(guī)解釋和現(xiàn)象成因

 

　　《中華人民共和國招投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)格z*低；但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外”。即“經(jīng)評審的z*低價(jià)”排除了低于成本的投標(biāo)價(jià)，并非真正意義上的“z*低價(jià)中標(biāo)”。然而在實(shí)際執(zhí)行過程中是z*低價(jià)中標(biāo)法，而沒有從整體意義上考慮項(xiàng)目的成本價(jià)格，對項(xiàng)目的成本價(jià)格心中無數(shù)。

 

　　z*低評標(biāo)價(jià)法和綜合評分法是目前法定的兩種評標(biāo)方法，其中z*低評標(biāo)價(jià)法，是指“z*大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下”，價(jià)格z*低的投標(biāo)人中標(biāo)的評標(biāo)方法，是一般意義上大家所認(rèn)為的“z*低價(jià)中標(biāo)”。但以z*低的價(jià)格中標(biāo)未必就是采取的z*低評標(biāo)價(jià)法，也有可能是采用的綜合評分法。如果考慮到目前政府采購80%以上的項(xiàng)目都采用公開招標(biāo)，而公開招標(biāo)又基本上都采用綜合評分法，可以認(rèn)為大部分的z*低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際采用的是綜合評標(biāo)法。采用z*低評標(biāo)價(jià)法的競爭性談判和詢價(jià)項(xiàng)目在整個(gè)政府采購中所占的比例僅10%左右。

 

　　而對于綜合評分法來講，本身是對投標(biāo)供應(yīng)商價(jià)格、技術(shù)、資信的全方位考量，不以價(jià)格為w*標(biāo)準(zhǔn)。如果是價(jià)格z*低的投標(biāo)供應(yīng)商中標(biāo)，只能說該供應(yīng)商中在綜合比拼中脫穎而出，但他同時(shí)也可能是技術(shù)z*好的，資信z*優(yōu)的。退一步說，即使確實(shí)以價(jià)格取勝，也說明這個(gè)供應(yīng)商沒有明顯短板“拖后腿”，是綜合z*優(yōu)的結(jié)果。可以說，任何的評標(biāo)方法都不可能忽視價(jià)格因素，而只要有價(jià)格因素，就可能是報(bào)價(jià)z*低的供應(yīng)商中標(biāo)。

 

　　因此，z*低價(jià)中標(biāo)與供應(yīng)商的技術(shù)能力、資信水平不是必然的負(fù)相關(guān)。相反，在采用綜合評分法的情況下，中標(biāo)本身就在相當(dāng)程度上體現(xiàn)出了供應(yīng)商的實(shí)力和能力，而不僅僅是價(jià)格。

 

　　防范低價(jià)中標(biāo)應(yīng)采取的措施

 

　　1. 建立健全法律法規(guī)，加強(qiáng)市場各主體的管理和約束

 

　　當(dāng)前，實(shí)施z*低價(jià)中標(biāo)過程中存在的z*主要問題、也是應(yīng)重點(diǎn)研究并花大力氣解決的問題，仍然是不計(jì)成本的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象。目前，很多市場的供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，企業(yè)的生產(chǎn)能力明顯過剩，要嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)，健全市場清出機(jī)制。

 

　　對于有掛靠、轉(zhuǎn)包、買標(biāo)、賣標(biāo)、圍標(biāo)、串標(biāo)、偷工減料等非法行為，或者發(fā)生質(zhì)量、安全事故，以及不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為的企業(yè)或者個(gè)人，都要嚴(yán)肅依法作出罰款、降低資質(zhì)等級、停業(yè)整頓或吊銷資質(zhì)證書等處罰。

 

　　進(jìn)一步加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會建設(shè)，培育和規(guī)范質(zhì)量檢測、司法鑒定、保險(xiǎn)代理等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步建立健全項(xiàng)目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制以及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)責(zé)任制、質(zhì)量問題終身追究制等法律法規(guī)。執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

 

　　2. 一定要有成本價(jià)格，做到有的放矢

 

　　要結(jié)合目前市場的整體行情，相關(guān)的政府文件及有關(guān)專家的經(jīng)驗(yàn)等制定出招標(biāo)工程的成本價(jià)格，以此作為整個(gè)招標(biāo)工程的指導(dǎo)依據(jù)。切不可自己沒有成本價(jià)格，受制于人，誰的中標(biāo)價(jià)格低，誰就可以中標(biāo)，是萬萬要不得。

 

　　3. 建立誠信體系，健全失信懲罰機(jī)制

 

　　在誠信方面，有些公司的做法是，對那些信譽(yù)好，管理完善，有可靠機(jī)制的單位列為誠信單位，在投標(biāo)時(shí)給以優(yōu)惠；對那些不講信譽(yù)，管理差，偷工減料的單位列入黑名單，踢出單位的招投標(biāo)市場；同時(shí)建議對那些資質(zhì)好、講信譽(yù)的誠信單位在同等條件下給予3%－5%的優(yōu)惠，此類單位帶來的是工期提前，管理可靠、質(zhì)量無憂。

 

　　唯有這樣做還不夠，建議政府設(shè)立誠信單位、不誠信單位排名榜，各個(gè)單位在招投標(biāo)時(shí)予以參考，使列入不講信用單位付出相應(yīng)的代價(jià)，以示懲戒。

 

　　4. 要采取有效的防風(fēng)險(xiǎn)措施，把好“風(fēng)險(xiǎn)”關(guān)

 

　　以z*低價(jià)中標(biāo)的工程，利潤一般比較低，降低了中標(biāo)人抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，容易造成工程的失敗。常見的有：某些中標(biāo)人中途放棄，還有的進(jìn)度一拖再拖，還有的干脆偷工減料，這樣會給用戶單位造成很大損失。在當(dāng)前社會信用體系不健全，企業(yè)誠信度普遍較低的情況下，用戶單位要有較強(qiáng)的防風(fēng)險(xiǎn)意識。

 

　　這時(shí)，招標(biāo)人就需要事先安排一套預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的工程擔(dān)保措施一旦產(chǎn)生質(zhì)量事故、工期延誤等問題，就能有效地轉(zhuǎn)移化解風(fēng)險(xiǎn)，z*大限度地挽回經(jīng)濟(jì)損失。

 

　　一般來說，在招標(biāo)時(shí)必須要求投標(biāo)人提供投標(biāo)保證金，簽合同時(shí)必須要求中標(biāo)人提供履約保函；在付工程進(jìn)度款時(shí)，業(yè)主和監(jiān)理工程師應(yīng)嚴(yán)格審查承包人的工程款使用情況，按規(guī)定支付進(jìn)度款，應(yīng)預(yù)留5%～10%工程尾款作為保修金。

 

　　5. 建立設(shè)計(jì)賠償和設(shè)計(jì)保險(xiǎn)制度，提高設(shè)計(jì)的質(zhì)量

 

　　采用z*低價(jià)中標(biāo)方式，對招標(biāo)前期工作質(zhì)量要求較高，建立設(shè)計(jì)賠償制度，要求設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員需對因設(shè)計(jì)原因造成的失誤賠償全部經(jīng)濟(jì)損失。巨大的經(jīng)濟(jì)責(zé)任驅(qū)使設(shè)計(jì)單位和設(shè)計(jì)人員加強(qiáng)責(zé)任感和危機(jī)感，達(dá)到提高設(shè)計(jì)質(zhì)量的目的，為提高投標(biāo)報(bào)價(jià)精度和保證z*低價(jià)的權(quán)威性打下基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使設(shè)計(jì)賠償能夠真正兌現(xiàn)，設(shè)計(jì)單位必須購買設(shè)計(jì)保險(xiǎn)才能承接設(shè)計(jì)任務(wù)。

 

　　為了防止因施工圖紙深度不夠、交代不清而引起的報(bào)價(jià)誤算、漏項(xiàng)等不反映真實(shí)報(bào)價(jià)情況的發(fā)生，所有工程一律采用實(shí)物工程量清單招標(biāo)的方式。投標(biāo)報(bào)價(jià)由構(gòu)成工程實(shí)體的工程量清單費(fèi)用、非競爭性費(fèi)用、競爭性費(fèi)用三大塊組成，為快捷準(zhǔn)確的評標(biāo)提供方便。即便是無標(biāo)底評標(biāo)，也應(yīng)該編制標(biāo)底以發(fā)揮其評標(biāo)時(shí)的參考作用。

 

　　低價(jià)中標(biāo)只是現(xiàn)象，機(jī)制漏洞值得審視

 

　　當(dāng)然，只要是買東西都可能出現(xiàn)問題，政府采購亦不能幸免。現(xiàn)階段，采購人的主體責(zé)任意識還不強(qiáng)，供應(yīng)商的誠信經(jīng)營意識也受到大環(huán)境浸染，有法不依和無章可循的情況同時(shí)存在。在這樣的背景下，將問題簡單歸咎于z*低價(jià)中標(biāo)是有失偏頗的。可以這么說，z*低價(jià)中標(biāo)的項(xiàng)目和出現(xiàn)問題的項(xiàng)目屬于兩個(gè)集合，兩者確有重合。如果必須對兩者進(jìn)行關(guān)聯(lián)，那么更多的是采購本身的問題使得z*低價(jià)中標(biāo)的概率增大。國外很多發(fā)達(dá)國家也采用z*低評標(biāo)價(jià)法，甚至在一些國家比如美國、日本的使用要遠(yuǎn)比我國更加廣泛，但卻沒有出現(xiàn)很大的爭議，從另一個(gè)側(cè)面反映出低價(jià)不必然導(dǎo)致惡果。因此，z*低價(jià)中標(biāo)是某些采購項(xiàng)目中的一個(gè)現(xiàn)象，并不是采購問題的根源，如果舍本逐末，并不能解決低價(jià)中標(biāo)帶來的亂象。

 

　　畢竟，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度上看，任何組織和個(gè)人都是“經(jīng)濟(jì)人”，追逐利益z*大化是天性。所謂的“鉆空子”，如果是在規(guī)則范圍內(nèi)，作出有利于自己的選擇，則無可厚非。因此，斥責(zé)“不良供應(yīng)商”鉆空子，包括以低價(jià)低質(zhì)提供產(chǎn)品，s*先我們要問的是，他有沒有違反規(guī)則，我們有沒有詳細(xì)規(guī)定要怎么樣的質(zhì)量。如果沒有，那么肯定是在規(guī)則制定或者規(guī)則執(zhí)行時(shí)出了什么問題，要從這個(gè)方向找原因。對于供應(yīng)商這，我們要遵循法治思維，“法無禁止即可為”，不能再以行政思維要求市場來迎合我們。對違法違規(guī)者要依法查處，但對“鉆孔子”的行為，不妨當(dāng)做制度規(guī)則是否完善的試金石，有缺陷改了就好。

 

　　總之，低價(jià)中標(biāo)危害很多，真是餓死同行、累死自己、坑死用戶，嚴(yán)重打擊著整個(gè)制造業(yè)的良性發(fā)展。但這只是現(xiàn)象，機(jī)制漏洞才是真正值得我們審視的地方，才是治本之策！